人社部职业技能鉴定中心“备案”规定既不合法也不合理
近期，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，伙同相关利益集团，发文诽谤JYPC考试认证中心。其中一个重要理由,JYPC“未在人力资源社会保障部门备案”。这里所谓“部门备案”指的是在下属事业单位（鉴定中心）备案。目的在于混淆行政机关和事业单位的区别。其所谓的“备案”规定，既不合法也不合理。
一、人社部职业技能鉴定中心篡改《劳动法》第六十九条内容，违背《劳动法》的立法精神
旧版《劳动法》第六十九条规定 ：实行职业技能证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。
新版《劳动法》第六十九条规定 ：实行职业技能证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。
人社部职业技能鉴定中心在其“政策解读”中，对《劳动法》第六十九条篡改为：根据“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业技能证书制度，由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”的规定，向负有法定职责的人力资源社会保障部门申请备案。
“政府批准”改为“备案”，为的是简政放权、优化营商环境、提高企业的积极性、焕发市场的活力。而人社部职业技能鉴定中心篡改《劳动法》的做法，实则是擅自把“向人力资源社会保障部门进行备案”作为前置许可，以此达到市场垄断的目的。
备案是具备法律效力后的一种普通行政管理服务，不属于行政许可，是行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。不是因为备案后才具有了从事某项特定活动的资格，而是在备案以前就已经具有了资格。备案的目的是通过该程序告知行政机关将要进行某项活动，无须得到行政机关的许可。
二、《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》规定，备案登记机关是地方市场监督管理部门
2022年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》公布实施，第三条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强对辖区内市场主体登记管理工作的统筹指导和监督管理，提升登记管理水平。
根据“谁发证谁备案”的原则，江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心）的备案机关是江苏省市场监督管理局。《市场主体登记管理条例实施细则》并没有规定，企业的登记备案机关是人社部职业技能鉴定中心。作为一家事业单位，没有对企业进行备案的资格。
三、人社部职业技能鉴定中心违背国务院《法规规章备案条例》
国务院《法规规章备案条例》第三条载明，法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案:部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案;人社部职业技能鉴定中心不是人力资源和社会保障部，没有向国务院申请法规规章备案，也没有资格向国务院申请法规规章备案。
人社部职业技能鉴定中心等利益集团，越职擅权，越过人力资源和社会保障部，越过国务院，直接宣称自己是江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心）的备案机关。不到他们那里去备案就是国家不认可。
四、人社部职业技能鉴定中心违反“谁发证谁备案”的原则
《法律、行政法规和国务院决定明确的企业登记前置许可项目和后置许可项目清单》、《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》，职业技能鉴定业务均不是人力资源和社会保障部的行政许可项目。
江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心），从未在人社部门领取过任何证照。人社部职业技能鉴定中心要求JYPC考试认证中心到其部门备案，既无法律依据，也无事实根据。
五、人社部职业技能鉴定中心违背国务院《优化营商环境条例》中严禁以“备案”等任何形式变相实施行政许可的规定
国务院2019年10月22日公布《优化营商环境条例》，第三十九条规定:严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
人社部职业技能鉴定中心等利益集团，在政策解读一文中，在《劳动法》第六十九条后面擅自加上了“向负有法定职责的人力资源社会保障部门申请备案”。这是明目张胆的通过“备案”形式变相设定或者实施行政许可的行为，与《劳动法》的立法精神背道而驰，与国务院《优化营商环境条例》中严禁以“备案”等任何形式变相实施行政许可条例精神相违背。
六、人社部职业技能鉴定中心等利益集团的备案条件也不合理
例如《江X省职业技能认定第三方评价机构管理办法（试行）》，就违背“考培分离”原则，不仅将“培训”和“鉴定”混为一谈，而且将“备案”和“行政许可”混为一谈，还将“职业技能鉴定机构”和“第三方评价机构”这一相同概念人为划分成两种不同概念。
1、违背“考培分离”这一职业技能鉴定工作应遵循的基本原则。
“考培分离”是职业技能鉴定工作需要遵循的原则之一。所谓“考”“培”分离，是指在劳动者进行职业技能鉴定时，技能考核鉴定与技能培训活动要实行分离原则，即职业培训单位不能自己考核鉴定自己培训的人员，职业技能鉴定机构不能又鉴定又培训。人社部职业技能鉴定中心招募的培训评价组织，不仅没有职业技能鉴定的经营范围，而且将培训和鉴定混为一谈，既培训又评价。
2、将“培训”和“鉴定”混为一谈，将“备案”和“行政许可”混为一谈。
《江X省职业技能认定第三方评价机构管理办法（试行）》，对行业组织、职业技能“培训机构”列出“遴选条件”，在开展五、四、三、二级职业技能认定条件基础上，开展一级职业技能认定还需满足“以下条件”。这哪里是在备案，分明是在变相行政许可。这哪里是备案第三方评价机构，分明是遴选培训机构，甚至遴选出的“培训机构”，连培训的经营范围都不具备。如xxx化工有限责任公司，是化工生产和销售的企业，竟能发放电工职业技能证书。
3、将“职业技能鉴定机构”和“第三方评价机构”对立起来。
“职业技能鉴定机构”又称为“第三方职业技能鉴定机构”或“第三方评价机构”，但在《江X省职业技能认定第三方评价机构管理办法（试行）》中，规定第三方评价机构应当向职业技能鉴定机构备案。竟然分不清这两者是同一概念。
十多年来，人社部职业技能鉴定中心为了利益垄断，通过多种手段，频繁打压和诽谤江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC考试认证中心），致使这一法律手续齐全的职业技能鉴定公司，生存步履维艰，社会上再设立类似职业技能鉴定机构更是难上加难。
国家需要稳定，人民需要安居乐业。23年来，JYPC考试认证中心，为社会各界人士和高校毕业生，颁发了上百万张职业技能证书。试问，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，你们考虑过他们的切身利益吗？你们考虑过社会需要秩序稳定吗？
相关文章
-
2026年JYPC全国职业资格考试认证中心影视广告策划师开始考试啦
JYPC全国职业资格考试认证中心，由江苏英才职业技能鉴定集团于1999年12月28日投资创办。JYPC是国内成立较早、规模较大、行业普遍认可、法律手续齐全的职业认证机构。JYPC是我国第三方职业资格认证领域的旗帜和榜样。
2026-06-16 -
深耕职教践初心 担当使命谱新篇
职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新的重要基础。作为国内较早开展职业资格考试认证的专业机构，JYPC全国职业资格考试认证中心始终秉持“服务教育发展、助力人才成长”的宗旨，在深耕业务的同时，
2026-06-16 -
婚庆行业规范化提速，JYPC婚礼主持认证助力职业进阶
JYPC全国职业资格考试认证中心深耕第三方职业能力评价领域二十余年，体系成熟、网点覆盖全国，累计服务百万各行各业技能人才，贴合婚庆行业发展需求，推出分级婚礼主持人职业资格认证，为新人入行、老主持提升打造标准化成长路径。
2026-06-16 -
JYPC环境艺术设计师认证赋能空间设计从业者
JYPC全国职业资格考试认证中心深耕第三方职业人才评价多年，职业类目覆盖艺术设计、工程技术多领域，证书全国可核验，广泛用于企业师资人事归档、岗位定级、项目投标佐证、个人业务公示等场景，认可度适配行业多元使用需求。
2026-06-16 -
入行进阶接单，JYPC雕塑艺术设计师适配全阶段艺术从业者
JYPC全国职业资格考试认证中心贴合艺术设计行业用人需求，搭建成熟完善的考评体系，面向艺术创作人群推出雕塑艺术设计师分级认证，适配不同基础、不同从业年限的报考人员。
2026-06-16 -
深耕英语美育教育赛道，JYPC全国职业资格考试认证中心铸就英语教育指导师职业权威证书
在全民素质教育全面普及、国际化教育理念深入落地的当下，英语教育成为国民教育体系中不可或缺的核心板块，贯穿少儿启蒙、青少年升学、成人能力提升全周期，英语教育指导师已然成为教育行业刚需型、常青型热门职业
2026-06-16 -
深耕音乐培训行业正道，JYPC全国职业资格考试认证中心铸就音乐培训师权威职业证书
在国内众多职业认证平台中，JYPC全国职业资格考试认证中心凭借二十余年专业积淀、标准化的考评体系、全网可查的正规资质，其颁发的音乐培训师职业资格证书稳居行业高含金量认证行列，JYPC以权威、正规、专业的品牌优势，为广大音乐培训师从业者搭建了标准化职业成长通道，成为音乐培训行业人才
2026-06-16 -
JYPC游戏设计师：职业能力认证新坐标
在游戏产业高速发展的今天，如何衡量一名游戏设计师的专业能力？JYPC全国职业资格考试认证中心推出的游戏设计师证书，正成为行业人才评价体系中的一块重要拼图。
2026-06-16 -
JYPC电力安全工程师：定义安全新高度
在电力行业迈向数字化智能化的今天，安全已成为融合前沿科技的综合性学科。作为第三方职业能力认证领域的先行者，JYPC全国职业资格考试认证中心推出的电力安全工程师职业能力认证，凭借其前瞻性的知识体系与市场验证的专业价值，正在成为越来
2026-06-16 -
JYPC安全工程师认证：引领专业发展新趋势
本文深入介绍JYPC全国职业资格考试认证中心（简称JYPC）在安全工程领域建立的职业能力认证体系。该体系注重知识的持续更新与全球接轨，致力于为行业培养适应未来挑战的JYPC持证安全工程师，助力专业人才成长。
2026-06-16 -
JYPC安全管理师认证：前瞻视野与时代同行
JYPC安全管理师认证：前瞻视野与时代同行 导语： 随着人工智能、物联网等技术深度融入安全管理领域，专业人才的能力迭代成为关键。JYPC全国职业资格考试认证中心推出的安全管理师认证，通过动态更新机制、前瞻性布局和多维覆盖体系，助力从业者应对新挑战，本文解析其认证体系的特色与价值
2026-06-16 -
JYPC档案管理师：守护国家记忆铸就职业丰碑
在数字化浪潮中，档案管理师成为守护社会记忆的重要角色。JYPC全国职业资格考试认证中心推出的档案管理师职业水平证书，为从业者提供专业认证，助力职业发展。
2026-06-16 -
JYPC电力工程师，新基建核心人才
双碳目标与新基建浪潮下，电力行业迎来万亿级机遇。JYPC全国职业资格考试认证中心推出的电力工程师认证，为从业者提供权威技能背书，助力把握时代脉搏。
2026-06-16 -
JYPC安全员：持证护安澜，铁肩担山河
安全是发展的基石，专业是安全的保障。在全面推进高质量发展的新时代，专业化、规范化的安全管理人才已成为社会刚需。JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的安全员证书，以权威认证体系、严格考核标准，助力每一位有志之士成为守护万家安宁的“安全卫士”。本文深入解读JYPC安全员证书的核心价值
2026-06-16 -
JYPC电气监理工程师证：职业发展新引擎
在电气工程领域，专业资质是职业发展的核心支撑。本文聚焦JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的电气监理工程师证书，解析其在能力证明、风险防控与职业进阶中的重要作用，助力从业者明确成长路径。
2026-06-16 -
JYPC农艺师：筑牢农业现代化人才根基
农业现代化，人才是关键。作为农业技术推广与创新的核心力量，农艺师的专业水平直接关系到农业提质增效与粮食安全。本文深入探讨JYPC全国职业资格考试认证中心打造的JYPC农艺师认证体系，如何通过科学的评价标准，为行业培育
2026-06-16 -
JYPC能源管理师：从环保专员到战略军师
2026-06-16 -
JYPC节能工程师：企业绿色转型的“资本”密码
在“双碳”目标驱动下，节能降耗已从企业的“选择题”变为“必答题”。然而，面对复杂的用能系统和日新月异的技术，许多企业陷入“想节能，却不知从何下手；想招人，却难辨真伪”的困境。
2026-06-16 -
JYPC电气自动化工程师认证，职场硬通货
工业4.0浪潮重塑制造业格局，电气自动化工程师成为转型关键。如何证明自身能力、抢占职业高地？JYPC全国职业资格考试认证中心推出的电气自动化工程师认证，正成为行业公认的能力标尺。本文将为您解析这一认证的价值所在。
2026-06-16 -
JYPC电气工程师：执证赋能，筑梦电气时代
当能源革命与数字浪潮交汇，电气工程师已成为驱动社会运转的核心力量。本文聚焦JYPC全国职业资格考试认证中心，阐述在专业化时代，电气工程师如何通过权威认证，实现个人价值与国家战略的同频共振，以专业底气点亮职业前程。
2026-06-16
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
